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TikTok 在美命运存疑,中美科技合作协定能否续签?

作者:jrs直播nba 发布时间:2024-08-11 18:44:25

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编者注

在美国还能生存下去吗?中美科技合作协定还能续签吗?如何看待“中美僵局”的说法?中美两国的关键领导力在哪里?特朗普式的民粹主义会退却吗?凤凰网《对话世界》就上述问题专访了美国战略与国际问题研究中心(CSIS)高级顾问、中国商业与经济主任项目主任斯科特·甘赛德博士。作为中国经济政策和中美经贸关系的权威专家,他有35年在中国工作的经验,这次专程来华参加中国发展高层论坛(CDF)的讨论。

关键点

1、甘赛德认为,美国的命运存疑,现在正处于“篮球赛第二节”,前景仍然充满可能性。目前,美国尚未制定一套明确、全面的数据隐私或数据安全法规。此外,中美之间存在信任差距,将数据和算法转移给第三国或美国公司并非最佳解决方案。

2、中美科技协议一再推迟、延长,是否出现转机,需等到今年8月才能知晓。中美在AI领域密不可分,两国在AI社区语言相同,社区化开放合作需拓展至学术、商业乃至政府层面。中美双方需填补各自国家的监管空白,加强双边合作,避免在案件中迈出更危险的一步。

3、全球化浪潮下,美国贫富差距不断扩大,这是生产效率提高、自动化程度提升和美国税收政策调整等因素共同作用的结果。民粹主义的兴起根源于冷战结束后的全球化浪潮,特朗普的崛起助推了这股浪潮。但近年来,美国制造业就业岗位增加、中产阶级实际收入上升也在一定程度上缓解了人们的焦虑情绪。

4、中美关系并非大家想象的那么“脆弱”。由于双方都拥有较高的威慑力,所以比很多人想象的要稳定。因此,中美之间形成了微妙的“脆弱而稳定”的关系,双方在军事、经济上互相制衡,相互依存,产生共同利益,也存在矛盾冲突之下,双边人文交流与对话起到了“和解”的作用。双方应摆脱“零和博弈”思维,承担起各自大国应尽的责任,建立更有力、更灵活的机制解决问题,实现“求同存异”。

5. 美国领导力不只是政治制度和政府领导力的问题,而是所有领域领导力的问题。我们不能因为某个领域有不好的领导就推卸责任。所以大选的关键不在于拜登还是特朗普上台。特朗普上台,而是要看学界、商界、政府等各领域如何承担起自己的责任,发挥自己的作用。同样,北京也有“行为主体性”,可以为中美关系的发展轨迹贡献自己的力量发挥作用。

对话丨侯逸超

责任编辑:何涵

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在美国还有生存的可能吗?

《对话世界》:你好,肯尼迪博士,欢迎收看凤凰网《对话世界》。第一个问题是关于美国生存的可能性。您认为它在美国还能继续存在下去吗?

甘赛德:它有可能在美国生存下来,但也有可能被禁止,无法在美国运营。它的前景仍然充满可能性。我们正处于一场四节篮球赛的第二节。最终的结果仍然很难预测。许多因素将决定结果,首先是该法案能否顺利通过国会。该提案已通过众议院,但将面临参议院的投票,甚至可能不会被提上表决议程。

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▎当地时间3月13日,美国众议院以352票对65票的压倒性多数通过相关法案,要求字节跳动在六个月内剥离其短视频平台。

即使该法案通过并由总统签署成为法律,故事也并非就此结束。可以向法院寻求禁令,并以国家安全、第一修正案原则和言论自由为由对该法律提出质疑。这是腾讯和腾讯在面对此类限制时尝试过的策略。即使他们在这些问题上失败了,从技术上禁止一个社交媒体组织及其产品在美国运营也并非易事。一个巨大的网络防火墙。因此,从现在到某个想象中的未来节点之间仍存在很多变数。所以我认为这个故事还远未结束。

对话世界:那么从长远来看,您认为中美之间能找到妥协吗?或许将数据和算法转移给第三国?

甘赛德:目前,这起在美国、中国乃至全球引发广泛讨论的案件,正处于美国的监管真空期。美国尚未制定出一套明确、全面的数据隐私或数据安全规则和法规。一套规则应该适用于所有社交媒体平台和那些只是从客户那里收集数据的公司。我们还没有一套全面的规则。

所以,面对这家公司带来的挑战,国会在缺乏更全面框架的情况下试图寻找解决方案。这也是这个问题迅速政治化的原因之一。美国需要制定更广泛的政策框架。考虑将公司所有权转让给受到更直接监管、监管机构信任的美国公司是解决中美信任差距的一个可能方案,但可能不是最优方案。

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▎2023年10月30日,美国总统拜登在白宫签署《安全、稳定、可信赖的人工智能》行政命令,为监管人工智能制定安全和隐私保护标准;旁边是美国副总统哈里斯。

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中美之间还有签订科技合作协议的必要吗?

对话世界:昨天您还谈到了中美科技合作协议,您认为两国在哪些领域存在重大瓶颈?您也提到解决问题需要一些时间。那么,如果我们在人工智能方面达成共识,也就是我们昨天讨论的AI协议,我们能否把AI的挑战变成机遇,形成一个也包括AI议题的新技术合作协议呢?

甘赛德:好的,你提了很多问题,我来一一解答。我们先讲《中美科技合作协定》。这个协定可能大家不太熟悉,但它其实是1979年1月中美两国政府签署的一项条约。第一份协定签署于2001年6月,当时邓小平访美,双方刚刚恢复外交关系。

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▎1979年1月31日,邓小平在美国华盛顿白宫与美国总统卡特签署了中美科学技术合作协定和文化协定。

该协议构成了促进美中两国学术合作的总体框架,虽然被称为科技合作协议,但其适用范围远远超出了科技领域,包括广泛的学术研究。该协议主要针对两国政府资助的研究项目,倡导适当的活动。它有50个子协议,涵盖了从生物医学研究到地质学等广泛的学术领域,并鼓励研究人员进行合作。

正常情况下,该协议每五年需要续签一次。2023年8月,协议到期时,两国未能就是否续签、修改或废除协议达成共识,因此选择临时延长六个月。2月底六个月的延期结束后,双方选择临时再续签六个月,但依然没有达成任何正式协议。据我了解,美方可能想确保中美之间的学术合作,特别是科技领域的合作能够得到伦理上的保障,确保参与合作的学者在两国间旅行时的人身安全,保护数据安全,确保数据对其他学者开放。

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▎2月29日,《自然》杂志发表社论指出美国篮球比赛视频,“终止中美科学协议将是一个危险而愚蠢的举动”。图为该杂志一页。

我并不完全了解目前谈判的细节,只知道他们又进入了为期六个月的临时延期,因为政府间谈判通常是秘密进行的,外人不能参与,因此,我们只能拭目以待今年8月底会发生什么,他们是选择再次推迟美国篮球比赛视频,还是就中美在人工智能领域的合作达成某种协议。广义上讲,我们人工智能界之间有着很深的联系,中国的人工智能界已经发展出了世界各地的人工智能界,特别是在美国,比如微软等公司在这里设立的研发中心为中国的人工智能研究人员提供了最初的动力,哥伦比亚大学、斯坦福大学的研发中心也是如此,在其他美国大学学习的中国学者也是如此。

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▎全球排名前25位的AI研究机构。数据来自美国智库《全球AI人才追踪2.0》报告。

我们彼此密不可分,这让两国的人工智能界有了共同的语言,或者更确切地说,是一种让他们能够相互交流的语言。分享他们的工作并进行交流,但这种交流需要从学术、专业和商业领域延伸到政府层面。当前,我们面临巨大的治理差距。人工智能的应用范围正在迅速扩大,芯片的计算速度也在不断提高。人工智能的能力已经达到了前所未有的水平,并将在未来几年继续快速推进。然而,监管进程却慢得多。我们不仅需要制定国内法规,还需要加强双边合作。尽管有一个中美人工智能工作组尚未开会,但他们必须迅速开始工作。此外,我们还需要推动多边合作。

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▎2024年3月21日,联合国大会协商一致通过了由美国主导的关于“抓住安全、有保障和可信任的人工智能系统机遇,促进可持续发展”的决议——这是联合国大会谈判通过的第一项独立决议,建立了人工智能治理的全球共识方针。

联合国最近发布了一项新决议,呼吁制定共同标准,明确人工智能应该和不应该在哪里使用。所以我们还有很多工作要做。我认为,利用案例作为推动人工智能领域或更广泛的科学技术领域发展的工具并不是正确的道路。推动学术合作是一个好主意。我们应该努力避免这个案例出现最坏的情况,防止它成为双边关系破裂和两国治理失败的象征。

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美国是否会调整对华贸易政策和关税?

《对话世界》:去年我采访过美国贸易代表戴嘉玲,当时我问她,面对如此大的通胀压力,美国政府是否会考虑取消特朗普时代对华加征的关税,她没有正面回答。您认为美国政府今年或明年会调整对华贸易政策和关税吗?

甘赛德:美国贸易政策的未来走向有多种可能性,从提高关税和取消对华最惠国待遇(这是特朗普竞选时提出的可能性之一)到维持现有关税,甚至可能取消特朗普政府最初对与技术竞争或知识产权威胁无关的非战略性商品征收的关税。最初的关税是基于所谓的“301调查”,重点是中国侵犯美国知识产权。因此,可能出现的情况有很多,这取决于谁赢得美国总统大选,也取决于美国经济的状况,尤其是在通胀正在下降的情况下。

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▎2月12日,蔡英文在芝加哥大学政治研究所与美国智库外交关系委员会举行的讨论中,为美国对中国产品加征关税的做法进行辩护。

目前,还没有足够的证据表明降低这些关税会对美国整体通胀产生根本性影响。当美国最初考虑取消部分关税时,通胀率较高。但通胀率可能再次上升。我们还需要关注中国的贸易政策,如果中国能够解决某些行业的产能过剩问题,并缓解人们对其因国内需求不足而在全球市场大规模倾销电动汽车或其他产品的担忧,这将是中国对这些担忧的回应。如果这些产品的出口量突然增加,我们可以预期美国篮球比赛视频,不仅是美国,其他国家也会采取保护主义政策,因为它们不想面临来自中国的大量新进口浪潮。

因此,美国贸易政策的走向受到许多因素的影响:美国政治的走向、美国和中国的经济状况以及中国的具体政策。不幸的是,除了可以确定未来几年贸易政策的走向可能会发生变化之外,我无法具体预测未来会是什么样子。

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特朗普式的民粹主义会消退吗?

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▎中美智库学者互访推动两国建立更多沟通渠道。图为2022年3月2日,美国前国务卿亨利·基辛格在纽约办公室会见北京大学国际关系学院王缉思教授。

《对话世界》:我们知道您是政治学家,曾和王缉思教授合著过一本书,他提出美国的民粹主义思潮可能在20年内逐渐消失,民粹主义有一个循环,您怎么看?我们了解中国把这叫做“第二次麦卡锡主义”。未来几年,随着新一代人的成长,民粹主义思潮会不会发生改变?

甘赛德:后冷战时代,我们见证了全球化的一次次逆转,生产线从美国转移到东南亚、亚洲四小龙,再转移到中国,制造业在美国经济中的比重下降。美国贫富差距扩大,部分原因是全球供应链的重新配置,但也是对美国税收政策变化的反应,包括对富人的减税、限制大多数美国人的实际收入等增加收入的政策。

但所有这些因素都导致美国国内对全球化的担忧日益加深。民粹主义的兴起其实根源于冷战结束后全球化浪潮的冲击,或者至少是人们对全球化冲击的预期。我个人并不认为这是美国部分行业失业的根本原因,更多的是生产效率的提高和自动化的进步,以及美国税收政策的调整。

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▎3月20日,拜登在英特尔亚利桑那州园区宣布,《芯片法案》将为芯​​片制造商英特尔提供高达85亿美元的直接资助。

然而,全球化如何影响美国民众收入的认知无疑助长了民粹主义浪潮,再加上美国移民趋势的变化和社会结构的转型,这导致一些陷入经济困境的民众将自己的处境归咎于特朗普总统的崛起,这不仅是民粹主义现象的体现,也是民粹主义浪潮背后的推动力量。

因此,美国面临的问题很大程度上取决于国内政治的走向以及它如何应对经济和社会挑战。我们近年来见证了制造业就业岗位的增加和中产阶级实际收入的提高,这在一定程度上是目前的主要挑战,我们仍然只处于提高中产阶级和工人阶级实际收入的早期阶段。而我们需要开始解决移民问题。

美国面临的问题,包括民粹主义对其国内治理和在世界舞台上的角色的影响,并不是独一无二的。民粹主义和社会紧张的迹象在世界各地都能观察到。这一趋势导致了英国脱欧。无论是在法国、德国、匈牙利、俄罗斯还是中国,我们都可以看到民粹主义的趋势和压力。虽然它们的根源不同,但它们之间并不完全没有关系。

为了缓解和解决民粹主义,我们可能需要一些运气——政治运气、经济运气和地缘政治运气。考虑到我们最近经历的所有厄运,现在似乎是希望好运的时候了。所以让我们期待2024年吧。2020年和2025年可能会给我们带来一些意想不到的积极变化,解决那些引起强烈不满、在国内造成动荡并在世界各地造成紧张局势的问题。

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▎图为移民在美墨边境雷诺萨的一处避难所。

对话世界:我们注意到,当前中美关系处于“脆弱稳定”状态。同时,有中国学者提出,2021年至2050年,中美将进入“战略相持”时期。这背后的心理压力是中国可能超越美国,美国对此感到紧张和担忧,特别是在2025年左右,形势可能变得极其危险。您对此怎么看?这也可以看作是中美关系的一个周期性循环。

甘赛德:其实我在中国做过几次演讲,我在这些演讲中用到的“脆弱的稳定”这个词,其实是指由于双方都拥有很高的威慑力,这种力量平衡使得中美关系比很多人想象的更加稳定。这种稳定基于三个主要因素:第一,军事力量的平衡;第二,经济上的高度相互依存,这不仅创造了共同利益,也创造了力量平衡,同时也增加了冲突的成本;最后,是疫情结束这两年我们见证到的大规模人文交流与对话。

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▎3月23日,甘赛德在北京大学以“中美关系:稳定度与脆弱度”为题举办讲座,并与在场师生进行交流。

虽然这些因素并没有形成牢不可破的稳定,但中美关系并不像风中蜡烛那么脆弱,很容易陷入冲突或破裂。事实上,这种稳定比人们想象的要牢固。有些问题可能会导致严重的紧张局势,我们有可能从非冲突竞争走向实际冲突。所以这种关系必须小心处理。我个人认为,把这种关系永远当成零和博弈并不是最好的选择。战略,即寻求确定中国何时能超越美国或不能超越美国的思维方式,就是零和思维的典型例子。

这正是我的中国朋友所说的冷战思维。我尽量避免使用这种观点,因为在我看来,纸面上哪个国家经济规模更大其实并不是关键问题。重要的是,我们在经济上是否有互补的利益。我们能否在气候变化、公共卫生问题上找到共同点。我们甚至在国家安全领域能否找到一些共同点。当我们之间有分歧时,两国政府和社会在多边层面可以采取什么机制来处理这些分歧?无论中国或美国的经济增长速度如何,我希望我们都能建立更强大、更有弹性的机制,来处理两个在许多方面存在显著差异的社会和政治制度之间的任何分歧。

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▎3月27日,习近平在北京人民大会堂会见美中关系全国委员会主席、丘博保险公司首席执行官格林伯格(前排左)、美中关系全国委员会会长欧林斯(前排右)等美国工商界领袖。

建立这些机制比以往任何时候都更加重要,我相信只要中美两国人民和政府共同努力,我们就能避免冲突,但这将是一项永无止境的任务。我们只有避免冲突才能实现这一目标。如果发生冲突,那么我们知道我们失败了。因此,没有消息就是最好的消息。我希望中国、美国和世界其他地方都有人致力于寻找和平之路。我们需要找到一种对两国和世界都有利的方式来管理我们的分歧。

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领导在哪里?

《对话世界》:领导力确实很重要,你担心特朗普当选吗?

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▎图为特朗普向在场支持者发表演讲。

甘赛德:领导力并不局限于政府、商界、学界和记者。事实上,每个人都在扮演领导角色。我担心的不仅仅是政治体系和政府的领导力,而是所有领域的领导力。我们不能因为一个领域领导不好就推卸责任。我的关注点不仅仅是政府层面,无论是特朗普可能的连任,还是拜登第二任期可能带来的影响。中国的政治发展也至关重要。正如政治学家所说,中国具有所谓的“行为主体性”。在塑造中美关系的轨迹上,中国拥有与任何其他一方同等的能力和影响力。

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▎3月28日,拜登(中)与前总统奥巴马(左一)、克林顿(右一)共同出席筹款活动,已筹得2500万美元。

人们或许担心华盛顿正在发生的事情,但也应该关注北京,意识到那里也有责任。不过,责任并不单单落在政客和政府官员身上。大学教授、智库研究人员、企业家、非洲政府组织成员,乃至两国社会的每一位成员,都发挥着重要作用。

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