英超球队队徽 英国足球治理改革：成立独立监管机构，重塑足球未来

除了疫情之外，英国足球还有很多让人担心的事情。

文/Jule

特许金融分析师 (CFA) 注册会计师

经过六个月对130家足球俱乐部球迷及多名俱乐部股东的走访，由英国前体育大臣、现任国会议员特雷西·克劳奇领导的足球治理球迷审查小组发布了最终工作报告。

这份长达162页的报告对英格兰足球治理提出了47条建议，其中最重要的一条是呼吁成立独立的足球监管机构，预计该提案将在明年5月的女王演讲中被提上议程，并将于24个赛季前正式生效。

球迷评审是2019年大选宣言中的承诺，当时百年俱乐部伯里因经营不善而破产，随后又受到新冠疫情和欧超动荡的催化，最终于今年4月由英国文化体育与传媒部（DCMS）正式启动。

特蕾西·克劳奇议员，球迷审查小组主席

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独立监管

成立英国足球独立监管机构IREF是这份报告的主要建议，审查小组在经过深入调查后，提出了一项看似与西方自由资本主义理念和克劳奇所领导的保守党的政治主张相悖的建议。

足球俱乐部疯狂花钱的动机，源自潜在的高额回报。据德勤估算，升入英超可以带来1.7亿英镑的收入，而对于已经在英超的球队来说，升入欧冠将带来新的激励。本赛季至今参加欧冠的4支英超球队中，收入最低的曼联已经赚了5200万欧元。此外，避免因降级而出现收入断崖式下降，也是中下游球队“烧钱”的动机。

在金钱的驱使下，英格兰各级球队都在盲目奔跑，欧足联建议俱乐部工资占营业收入的比例不超过70%，但现在英超联赛的平均工资与收入比已经达到73%，Big 6之外的球队这一数字更是达到了87%。

英冠联赛则更加夸张，整体工资占收入比重达到120%，部分俱乐部甚至超过200%英超球队队徽，英超前首席执行官、英格兰足球联赛（EFL）主席里克·帕里称英冠联赛是“地球上最昂贵的彩票”。

19/20 赛季英超联赛和英冠联赛球队收入对比

自1999/00赛季以来的21个赛季中，英超联赛有17个赛季出现亏损，即便英冠俱乐部投机成功升级，也需要付出高昂代价才能留在英超，以布莱顿为例——近十年来，“海鸥队”仅在刚刚升级的17/18赛季实现盈利，随后又回归亏损。球队这些年的赛季末英超排名从未高于第15名。

自1992年英超联赛成立以来，共有62支俱乐部被置于托管状态，其中大部分俱乐部如利兹联、莱斯特城等历经艰辛后扭亏为盈，但伯里、麦克尔斯菲尔德和拉什登钻石等俱乐部却不幸破产清算，成为金钱驱动足球的牺牲品。前两家俱乐部都是百年老俱乐部，分别于2019年和2020年解散。

虽然3的概率相对于62和92（前四级别的球队数量）来说不是那么高，但对于经历过主场失利之痛的球迷来说，那是100%，很多球队即便没有消失，也因为财务管理不善导致球队“半死不活”，比如最近的点球和。

百年俱乐部的解散对当地文化遗产来说是一个巨大的损失

面对如此严峻的职业足球生态，英超联赛和英格兰足球联赛受制于既得利益，无法采取足够有针对性的措施，以英超联赛为例，重大规则变更必须得到14家以上俱乐部的同意才能通过，而俱乐部往往受制于自身切身利益，无法做出真正有利的选择。

另一方面，职业联赛的本质是商业联盟，很难做出不利于股东利益的决策，好的商业决策也未必能带来好的社会影响。

在“A自救”、“B行业自救”、“C合作监管”、“D独立监管”四个选项中，粉丝评审团认为，路径D才是大家想要的。

球迷对英足总、英超联赛和英格兰足球联赛的信心低迷

IREF由政府成立，但运作仍保持“独立”，旨在确保职业足球的可持续发展，并维持俱乐部和球迷与当地社区之间的联系。报告的主要建议包括：

各种金融监管措施效果比较

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粉丝说了算

在管理学中，有一个概念叫“利益相关者”，它不同于“股东”，是指组织外部环境中任何受组织决策和行动影响的利益相关者。

今年4月的欧超事件中，俱乐部控股股东在事前未与相关利益者协商的情况下擅自行动，引发球迷大规模“叛逃”，其中最为激烈的是反对格雷泽家族吸血的曼联球迷，成为球迷们重点关注的焦点，也是引发这场行动开始的导火索。

经过此次事件，英格兰足坛开始反思现行俱乐部所有权制度的先天缺陷，在过去20年的资本热潮中，资本逐渐将球队实现了100%私有化，曾经盛极一时的球迷信托持股传统逐渐衰落，这也导致控制方无人监管，最终成为脱缰的野马。

舆论中曾一度有呼声，希望效仿德国“50+1”会员制，但报告最终提出的改革建议较为温和，主要是在俱乐部私有制的现状中，加入增加球迷影响力的元素。

5月初，曼联球迷在梦剧场制造骚乱

首先，俱乐部重大非体育性决策应以“影子董事会”的形式征求球迷意见，这也将成为IREF发放牌照的前提条件之一，“影子董事会”由5-12名代表各个群体的球迷组成，民主选举产生，实行轮换机制，并定期与俱乐部高管开会，了解俱乐部内部运营状况。

其次，俱乐部章程应该明确规定，在球队遗产相关事务的决策中，应该赋予球迷代表团“黄金份额”，类似于一票否决权。这也是颁发IREF执照的必要条件。球队搬迁、参加新的比赛（如欧洲超级联赛）、更换球队标志和主场球衣颜色、更改俱乐部名称等。

有了如此强有力的保护，像陈志远将卡迪夫城俱乐部标志和主场球衣颜色由蓝色改为红色这样的事情将不再发生，赫尔城老板阿拉姆也永远没有机会将球队名称改为“老虎队”。

2012年，陈志远将“青鸟”改造成“红龙”。

在英国，足球俱乐部早已是当地文化不可分割的一部分，因此球迷评审团正在想尽一切办法确保俱乐部的健康并保留其传统遗产。

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实现贫富均等化

英超联赛过去 30 年的商业运作无疑是巨大的成功，但在英超联赛独立之前，英格兰最高级别联赛 50% 的转播收入会分给其以下的联赛，而如今 EFL 和草根足球只能获得英超联赛 16% 的转播收入，其中一半以降落伞补偿的形式，只惠及个别球队。

英冠长期以来饱受降落伞计划之苦，19/20赛季，参与降落伞计划的六支英冠球队平均收入比其他球队高出3200万英镑，巨大的资金优势造就了诺维奇、西布罗姆维奇等名宿球队，这对其他英冠球队来说是巨大的不公。

降落伞制度的合理性源于顶级和二级联赛之间巨大的收入差距，18/19赛季英超垫底的哈德斯菲尔德的转播收入高达9680万英镑，而英冠冠军诺维奇从英冠联赛中拿到的转播费仅为130万英镑英超球队队徽，仅为英超第二的9%。为了鼓励升级球队投入以保持竞争力，英超只能用降落伞来打消后顾之忧。

金丝雀队是英超联赛升降级之王

因此，“电梯”的问题并非降落伞系统本身，而是英超和英格兰足球联赛之间巨大的贫富差距，这也引发了前文提到的英冠过度投机导致财政危机的问题。而曼联策划的“大局观”改革方案也瞄准了低级别联赛的痛点，承诺将英格兰足球联赛的份额提高到25%，从而获得了里克·帕里的支持。

报告并未提供具体的解决方案，但敦促英超联赛和EFL在2021年底前就更合理的利润分配方案达成一致，否则将由未来的IREF决定。

同时，联盟、足协和球员工会应共同商讨在球员标准合同中加入固定升降级调整比例的工资，减少升降级对俱乐部财务的冲击。

此外，报告还提出了一项备受争议的提案，即对英超俱乐部支付的球员转会费征收新的团结税，以支持英格兰足球金字塔的发展。过去5年，英超联赛共支付了99.5亿英镑的球员转会费。如果能征收10%的团结税，英格兰足球联赛和草根足球每年将受益1.6亿英镑。

估算不同团结税率对英超球队转会成本的影响

这种“均等化贫富”的行为势必会给英超俱乐部带来更多成本，从而引发英超联赛的强烈反对，不过审核组认为，英超联赛已经在欧洲建立了绝对的财务优势，而且这种优势还在不断扩大，在这种情况下，人们更应该引起重视，毕竟英超联赛的成功离不开英格兰足球金字塔自下而上的支撑。

此外，报告建议DCMS与警方和其他利益相关方合作，研究在体育场馆内开放酒精销售的选项，先在全国联赛和乙级联赛进行小规模试点，然后再决定是否全面推广，这将为低级别俱乐部带来可观的收入，但打破这一自1985年以来的禁忌将面临相当大的阻力。

从以上举措可以看出，英格兰足球并非所有成员都陶醉于顶层的表面繁荣，对低级联赛和草根足球生态的重视或许才是其繁荣的根本原因。

英国业余足球迷的周日联赛

不过，即便得到政府背书，审查小组未来仍有很多工作要做，47条建议很难全部被采纳。这些建议本身也存在缺陷，比如部分建议不够明确，一些关键条款被“传递”。这意味着：监管机制日趋繁琐，可能导致组织运作效率下降。历史经验告诉我们，过于理想化的监管往往在实施后并不能完全满足人们的期待。

无论如何，作为足球界最重要的利益相关方，球迷评论小组已经尽职尽责英超球队队徽，研究扎实。从欧超到球迷评论，足球已经走到了十字路口。未来是向左还是向右？

（全文完）

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